牙克石兴安新城总体定位是打造首个“中国寒带山水园林生态城市”。核心设计理念是“山水林间趣、峻秀乐活城”。

与老城区一水之隔的兴安新城，三面环山、三面傍水，三面临湿地。新城建设充分利用周边自然资源,形成了城在山水中，家在花园里的美丽景色。新城内部设置平均宽度80米的绿化廊道，道路两侧分别设有约30米宽的绿化带，以及五处城市级主题公园、九处社区公园，处处彰显出原生态的气质神韵。绿化带的科学设置使新城人均绿地面积已超过国家森林城市标准。新城的行政服务区、金融商贸区、文化体育、教育医疗、商业中心、高端居住区、旅游休闲区科学合理分布，满足居民的居住需要和生活需求。同时结合牙克石市资源优势将森林文化、冰雪文化、城市文化融入其中，营造出森林和冰雪两大主题的深刻内涵，处处凸显人与环境的互动，生活与自然的和谐共生。

新城简介

兴安新城位于老城区东侧、扎敦河东岸，规划面积约40平方公里，与老城间最近距离约为1000米。新城分为南北两个区域，北区面积约25平方公里，打造以行政办公、总部办公、文化体育、教育医疗、商业中心、高档社区为主的综合城市区域；南区规划面积约15平方公里，规划打造以旅游为主题的欧陆风情小镇。

按开发时序，先开发建设的是新城北区，北区建设分三期进行：一期约10平方公里，核心开发内容包括：服务中心写字楼、总部办公、文体场馆、综合医院、商业中心、标准化小学、示范性幼儿园、配建有棚改房和团购房的高档社区，建设周期为2年；二期约5.3平方公里，核心开发内容包括：三片高级居住社区、一片滨水高档社区，建设周期约1-2年；三期约10平方公里，核心开发内容包括：两片高级滨水居住社区，西侧、北侧两大城市级生态公园，两片商务休闲混合区，建设周期约1-2年。

南区于2013年启动规划建设，将建设高端低层住宅区、高档酒店群、综合休闲度假区、养老休闲社区及国家级产学研基地，将与周边的十大高端旅游产品形成旅游综合体，着力打造呼伦贝尔的国际级旅游接待中心。

建设背景

随着牙克石市经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，综合实力逐年增强，城市的吸引力和美誉度得到大幅提升。为了更好的提高牙克石生态城市的品质，牙克石市委、市政府提出了依托牙克石的生态资源及区位优势建设兴安新城的重要战略举措，通过整合配置新的发展要素，拉伸城市骨架，吸引人口向新城聚集扩展，全面提升城市功能，满足人们对品质生活的需求。新城的开发建设将是我市塑造森林文化、冰雪文化两大城市品牌，打造旅游目的地城市，带动相关配套产业蓬勃发展的重要载体。

规划优势

兴安新城本着“全方位论证、高起点规划、高标准建设”的原则，聘请国内顶级的规划设计团队——北京清华城市规划设计研究院编制《兴安新城控制性详细规划和城市设计》、北京林业大学景观学院编制《兴安新城景观体系设计》，规划博采众长，具有极高的科学性、前瞻性和可操作性。经过多轮对接论证，各项规划已基本实现北方寒带山水园林生态城市定位的目标；起步期市政基础设施已经根据规划要求设计完毕。各项规划仍在结合我市实际及新城建设相关产业不断优化完善。

一、兴安新城概况

牙克石兴安新城总体定位是打造首个“中国寒带山水园林生态城市”。核心设计理念是“山水林间趣、峻秀乐活城”。

兴安新城位于老城区东侧、扎敦河东岸,规划面积约40平方公里，与老城间最近距离约为1000米。新城分为南北两个区域，北区面积约25平方公里，打造以行政办公、总部办公、文化体育、教育医疗、商业中心、高档社区为主的综合城市区域；南区规划面积约15平方公里，规划打造以旅游为主题的欧陆风情小镇。

按开发时序，首先开发建设的是新城北区,北区建设分三期进行：一期约10平方公里，核心开发内容包括：服务中心写字楼、总部办公、文体场馆、综合医院、商业中心、标准化小学、示范性幼儿园、配建有棚改房和团购房的高档社区，建设周期为2年；二期约5.3平方公里，核心开发内容包括：三片高级居住社区、一片滨水高档社区，建设周期约1-2年；三期约10平方公里，核心开发内容包括：两片高级滨水居住社区，西侧、北侧两大城市级生态公园，两片商务休闲混合区，建设周期约1-2年。

南区于2013年启动规划建设,将建设高端低层住宅区、高档酒店群、综合休闲度假区、养老休闲社区及国家级产学研基地，将与周边的十大高端旅游产品形成旅游综合体，着力打造呼伦贝尔的国际级旅游接待中心。

二、兴安新城开发优势

（一） 规划优势 兴安新城本着“全方位论证、高起点规划、高标准建设”的原则，聘请国内顶级的规划设计团队——北京清华城市规划设计研究院编制《兴安新城控制性详细规划和城市设计》、北京林业大学景观学院编制《兴安新城景观体系设计》，规划博采众长，具有极高的科学性、前瞻性和可操作性。经过多轮对接论证，各项规划已基本实现北方寒带山水园林生态城市定位的目标；起步期市政基础设施已经根据规划要求设计完毕。目前各项规划仍在结合我市实际及新城建设相关产业不断优化完善。

（二）土地优势 兴安新城北区25平方公里范围内基本不涉及拆迁征地，开发建设用地为耕地、草场置换，目前土地置换工作已全部完成，可极大减轻开发成本，并可缩短建设周期。2012年5月，北区25平方公里的新增建设用地指标已一次性办理完毕。

（三）人气优势 按照生态移民异地安置的政策要求，兴安新城两年内至少可建设4万户棚改房；全市近1.5万户行政事业单位及驻在企业工作人员将在两年内陆续入住新城；同时高品质的景观及高端旅游资源，使新城成为中国北方分时度假、养老休闲的首选之地，2年内可实现5000户旅居人群入驻，兴安新城短期内至少可聚集近20万人口。兴安新城的产业布局合理，文化、教育、旅游、餐饮娱乐等产业未来将可提供至少5万个就业岗位，并为创业者开辟了广阔的发展空间。

（四）区位优势 牙克石市位于呼伦贝尔市腹地，辐射中俄蒙，位于“哈大齐呼”经济核心带，是呼伦贝尔市重要的能源基地和交通枢纽，也是内蒙古大兴安岭林区的政治、经济、文化、医疗和交通中心，得天独厚的地理位置使牙克石具有打造旅游目的地城市的区位优势。

（五）生态优势 牙克石市位于呼伦贝尔腹地，地处森林与草原结合带，东邻12万平方公里的大兴安岭林海，西接8万平方公里的呼伦贝尔大草原，市域内森林、草原、河流、湖泊、湿地等综合自然生态资源十分富集。

兴安新城三面环山、三面傍水、三面临湿地，新城南侧是占地132平方公里的凤凰山景区，东侧是占地300平方公里的亚太地区最大的国际狩猎场——奥林浑迪国际狩猎旅游度假区，新城内部通过引水、引林入城和平均宽度80米的绿化环廊，创造出了人与自然共融的生态景观。

（六）产业优势 牙克石市正在打造以“三大园区、六块基地”为载体的工业体系，“十二五”末总投资将达1600亿元。新城东、西联工业园区和物流园区、南近高新技术产业基地和凤凰山旅游景区、西北接天然湿地，周边将打造包括综合型冰雪运动、汽车试乘、马术俱乐部、航空俱乐部等十大高端旅游产品，各产业的蓬勃发展必将推动新城的旅游地产、商业地产及配套服务设施的建设发展。

（七）软实力优势 兴安新城将配置建设高品质的教育、医疗、文化、科技等服务要素，其中与国际知名的东北育才中学联合办学的育才幼儿园、育才小学都将于今年完成主体工程,育才中学年内将投入使用；北京首都医科大学友谊医院分院也将于两年内投入运营服务；将新建八大文体场馆，其中体育场、体育馆、图书馆、影剧院将于今年开工建设，森林文化和中东铁路博物馆、展览馆、规划馆等项目于今年启动。3月9日与山东浪潮集团进行达成了合作意向，将牙克石建设云存储、智慧城市建设、云计算（牙克石）高峰论坛、研发基地等项目,未来我市将建设成为东北地区县级市中有示范带动作用的智慧城市。

（八）政策优势 牙克石市同时享受国家西部大开发、振兴东北老工业基地、扶持边疆少数民族地区和自治区支持东部地区加快发展等诸多优惠政策，《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》也极大惠及牙克石市的发展。

三、兴安新城各项工作进展情况

兴安新城自启动建设以来，在市委、市政府的正确领导下，在全社会的大力支持关注下，通过各相关部门的密切协同配合，前期准备充分，强化宣传招商力度，市政基础设施、公共服务设施、房地产开发等各项工作稳步推进，已取得了阶段性成果。

（一）招商工作成果显著

新城的招商引资工作以“招大引强”为目标，多次优化开发模式，通过招商共对接了百余家开发企业，目前，我市已与区内外10多家知名企业签订合作开发框架协议，合作项目包括新城市政道路、供热、给排水、燃气、园林景观绿化、党政中心、地方棚改及返迁和公租廉租房项目，现各家企业均已进场施工。新城的招商工作已进入择商选资阶段，目前我市正在与二十余家实力强、资质高的大型企业深入对接新城各项目的开发建设，新城的招商引资工作前景良好。

（二）各项目建设起势良好

新城的市政基础设施项目已完成投资约2.5亿元；供热工程、自来水厂、污水厂、燃气工程正在进行施工准备，年末将实现完工区域的供热、燃气及给排水；市政道路及附属工程、园林绿化工程、雅克萨大桥、牙克石大桥、光亮工程、数字城市建设等项目已有多家企业表达了强烈的投资意向，现正在沟通比对。党政中心写字楼、育才幼儿园、市人民法院审判庭、市公安局业务技术用房、大兴安岭森林公安业务技术用房正在进行续建准备工作；育才小学建设资金已落实，现正在完善设计方案；长途客运站正在办理相关手续及施工图设计；友谊医院和市民大厦活动中心即将进行招标工作；养老院、浙江商会会所、新华书店、国家安全局、信用社、质量技术监督局和工商局等场所建设正在积极推进；各市属及条管部门单体服务中心正在进行前期手续办理、规划设计等工作；体育场、体育馆、图书馆、影剧院正在办理基本建设手续；中东铁路遗址博物馆、森林文化博物馆已完成项目选址、环保评估工作；规划馆、展览馆各项前期工作也将于年内全面启动。承建棚改房、团购房、返迁房及公租房、廉租房等项目的14家房地产开发企业已交纳保证金，目前各企业正在依法履行基本建设程序，以确保今年5月开工。

四、2013年建设目标

（一）总体目标

着力打造首个“中国寒带山水园林生态城市”，确保起步期市政基础设施如期投入使用，力争社会事业及公共服务项目按计划完成主体工程，科学有序建设房地产开发项目，使兴安新城起步期2013年底初具规模。

（二）具体建设内容

一是重点抓好市政道路及附属设施建设。确保起步期续建的主次干道8月份竣工；园林景观绿化水系工程年内完成基础建设，力争实现投资4亿元；完成铺设供热主管网14公里，年末实现供热；自来水、污水厂年内全部建设完成；雅克萨大桥与牙克石大桥项目力争分别完成50%的工程量和基础建设工作；光亮工程和数字城市建设分别完成2亿元和2000万的投资。

二是积极推进社会事业及公共服务设施项目建设。服务中心写字楼、内蒙古大兴安岭森林公安机关业务技术用房、市人民法院审判庭、市公安局业务技术用房、市民大厦项目年内将完成主体工程；育才幼儿园将在8月份完成主体工程建设，10月份竣工；育才小学、友谊医院、长途客运站项目年内开工建设；体育场、体育馆、影剧院、图书馆完成项目基础工程；中东铁路遗址博物馆、森林文化博物馆、规划馆、展览馆完成各项前期准备工作。

三是合理建设房地产及商业开发项目。确保棚改房、一期团购房项目5月份开工建设，年内交付使用。合理规划总部基地布局，加快各企业总部项目启动建设。商业综合体项目，将通过地企双方进一步深入对接，尽快推进包括星级酒店、综合商厦、建材市场等项目的落地实施。

未来牙克石市将不断加大新城宣传力度，旨在通过展示牙克石市优良的投资、发展环境，吸引投资人；通过宣传牙克石市旅游资源品质，吸引旅游人；通过推介优美的人居环境和城市建设，吸引安家人。市委、市政府以及政府相关部门将举全市之力，进一步解放思想，换位思考，给予真诚投资的企业家更多的政策扶持、政务服务和人文关怀，通过地企双方的诚信合作，共同开创兴安新城开发建设的新局面。

牙克石市是内蒙古森工集团（内蒙古大兴安岭林管局）迁移企业、职工落户的首选之地，两至三年内市区人口将从17万增加至30万左右。同时，因牙克石市内主要机关、企事业单位长期分属地方、林业、铁路三个系统，土地利用率低，产业结构布局、功能配置、环境形象等方面与新的城市发展目标不相适应。因此，牙克石市委、政府确定跨越扎敦河建设城市新区，并于2008年取得《内蒙古自治区人民政府关于同意牙克石市城市总体规划的批复》(内政字［2008］181号)。确定总面积为490平方公里的城市规划范围。 牙克石兴安新城规划面积约35平方公里，与老城平均距离在1000米内。其中，一期开发的新城北区25平方公里范围内基本不涉及拆迁征地，所有土地用地指标均办理完毕。目前，牙克石市已与武汉新谦诚投资控股有限公司、内蒙古建兴建设集团、中合房地产开发有限公司、国中水务等10余家企业签订合作开发协议。起步期市政基础设施全面启动，施工单位已全部进场施工。

建设内容

建设内容：新城包括南北两区，面积约25平方公里的北区将先期开发，打造行政办公、总部办公、商务会展、文教体育、商业组团、高档社区为主的综合城市区域；南区规划面积约10平方公里，规划建设为以旅游为主题的欧陆风情小镇。 (一)基础设施建设项目 1、雅克萨大桥：桥梁与引线全长3.091公里，桥长217.6米，桥宽54米；道路宽60米，设计等级为主干道。预计投资2亿元。 2、牙克石大桥：全长3.61公里，宽42米。预计投资1.45亿元。 3、市政道路：建设两条街道。预计投资2亿元。 (二)文体场馆建设项目 1、影剧院：建筑面积20000-25000平方米。包括：剧场1500座席，多功能厅400-500座席，音乐厅400-500座席。预计投资2.5亿元。 2、图书馆：建筑面积5000平方米、档案馆建筑面积5000平方米，总建筑面积10000平方米。预计投资0.6亿元。 3、体育场：建筑面积25000-30000平方米。体育场设置座席为1.5万-2万座席。预计投资2亿元。 4、体育馆：建筑面积15000-18000平方米。体育馆设置3000座席。其中固定座席1500-2000，活动座席1000-1500。预计投资1.5亿元。 5、展览馆：建筑面积10000平方米预计投资1.5亿元。 6、规划馆：建筑面积5000平方米预计投资0.9亿元。 7、中东铁路遗址博物馆占地面积为10000平方米，建筑面积为3500平方米。预计投资0.2亿元。 8、大兴安岭森林文化博物馆占地面积为15000平方米，建筑面积为8000平方米。预计投资0.6亿元。 (三)园林景观绿化水系工程建设项目 1、起步期的园林景观绿化水系工程包括：中央景观带景观水系工程；起步期内城市带状公园；各片区内绿化水系等。预计投资10亿元。 2、新城北区西侧、北侧湿地公园，预计投资7亿元。 3、南北区之间的中央公园，预计投资3亿元。 (四) 商业开发建设项目 1、综合商厦占地面积432500平方米，具备娱乐、休闲、购物于一体的功能。预计投资38.9亿元。 2、地下商厦占地面积428000平方米，具备战备、交通、购物、景观、休闲于一体的功能。预计投资3.85亿元。 3、五星级接待酒店占地面积25000平方米，具备娱乐、餐饮、商务、休闲配套设施为一体的综合性五星级酒店，预计投资4亿元。 (五)兴安新城南区建设项目 南区规划面积约10平方公里,预计总投资额约60亿元。 1、低密度高端社区：依山循势而建的近1000套别墅。 2、休闲度假区：错落有致的分时度假洋房、大型会展中心、文化博览中心、购物村、滨水广场、湿地公园、保健中心等会展娱乐休闲设施。 3、主题酒店群：功能完善的高端商务酒店、旅游接待酒店、高档会议中心等区域布局。 4、国家级产学研基地：国家级科技园区，形成占地约3平方公里的教学生活区、各省市科学技术研发区、生产观光区、专家居住社区等。

投资估算

1400000万元。

效益预测

按照生态移民异地安置的政策要求，兴安新城两年内至少可建设4万户棚改房；全市近1.5万户行政事业单位及驻在企业工作人员将在两年内陆续入住新城；兴安新城短期内至少可聚集近20万人口，能够保障投资项目的效益回报。 兴安新城的文化、教育、旅游、餐饮娱乐等产业未来将可提供至少5万个就业岗位，并为创业者开辟了广阔的发展空间。

前期工作

、前期工作：兴安新城已聘请北京清华城市规划设计研究院编制《兴安新城控制性详细规划和城市设计》、北京林业大学景观学院编制《兴安新城景观体系设计》。 目前，作为旧城区和新城区之间重要交通枢纽、投资1亿余元的门都河大桥已建成并投入使用。供水、排污、电力、取暖管道均已铺设至门都河大桥东侧的新区入口处。

合作方式

合作方式：1、市政基础设施、文体场馆及园林景观水系项目由企业投资建设，政府主要采用“BT投资建设模式”授权开发企业进行投资建设。政府提供设计施工方案和项目用地，通过招投标等方式委托给开发企业，项目竣工验收合格后，政府将依据工程投资决算支付开发企业工程款。 2、 商业开发建设合作模式分两种： 一是各片区内宗地达到“七通一平”条件后，政府以“熟地”供应，房地产开发企业在全额交纳土地出让金后，取得宗地土地使用权，并进行投资建设，开发收益归企业所有。 二是开发企业按片区进行整体开发，独立完成片区内的市政基础。